幕府所訂定之《通商航海約章》於開市港埠置租界（居留地），定治（zhì）外法（fǎ）權之製。今（jīn）舉其約章中不利於日（rì）本（běn）之項目如下：
一、開放東京及橫濱、神（shén）戶、大阪、長崎、新（xīn）潟、函館六（liù）港，充（chōng）通商之地，任外人居留焉。
二、允許治外法權，使日本法庭不得（dé）加（jiā）審判於外（wài）人。
三、輸進（jìn）物貨（huò）之稅，取最低之率。
是等項目固非可永久（jiǔ）保留者，諸國初認之，故約章有一條曰：“明治五年以降，經締盟國互相認（rèn）諾，可改正約章。”及期迫，諸國不為改正之預備，但（dàn）以日本伍於基督教列國之（zhī）間，能適為對等國與否（fǒu），相討議而已。