北宋皇（huáng）帝下旨的一（yī）般人事（shì）任命是（shì）有一（yī）套流程的：皇帝（dì）找到中書省值班的（de）人，對他們說出自己的想法，這個想法也可以由宰相傳達，中（zhōng）書省值班的中（zhōng）書舍人人負責草擬詔書，門下省的人負（fù）責（zé）封駁審議，尚書省負責最終執（zhí）行。
比較高級的文武官員以及親王等由皇帝下旨授予，這個詔命就（jiù）不能由中（zhōng）書舍（shě）人去起草（cǎo）了，而是由學士院的翰（hàn）林學士起草。
自從蔡京掌權之後，他總攬三省長官，詔命的（de）起草、審議和具體執行都由他來牽頭（tóu）完成。
給蔡京這麽大權利的好（hǎo）處是大多數時候宋徽宗（zōng）想（xiǎng）做什麽（me）都不會有人阻止了（le），不（bú）會出現像宋仁宗想任命一位禦史結果（guǒ）連詔命起草這關都過不了的情況，但是如果宋徽宗的意見和蔡京意見不一致的時候就會遇見一些麻煩，因為按照流程宋徽宗的（de）詔命（mìng）無法傳遞下去。
這（zhè）套流程在（zài）神（shén）宗（zōng）之前是被嚴格執行的，然而到了（le）宋徽宗這個時候出現了比較巨大的變化。
蔡京上台後他敏銳地察覺到了之前流程對於宰（zǎi）相和皇帝的限製都太大，於是提出以後詔命不（bú）用由中書省起草，皇帝直接自己寫，或者蔡京寫好直接（jiē）送給宋徽（huī）宗簽名，稱為“禦筆手詔”，各部門接到禦筆手詔直接負責執行就行了。
起初各部門看見原來的（de）文書上麵都密密（mì）麻麻寫著起（qǐ）草（cǎo）人是誰，負責審核（hé）的是（shì）誰，是誰最終發出了詔書，後來發現（xiàn）在宋徽宗的聖旨上都沒有這些東西了，於是很多官員不執行命令。
宋徽宗當然不允許下麵的官員對他發出這樣的挑戰，於是一（yī）開始規定不（bú）執行禦筆手（shǒu）詔的罰俸，後來發現大家還是敢（gǎn）不執行，於是下命令不執行的貶官，但是還是有（yǒu）很多人寧可（kě）不做官了也要維護法度，於是宋徽宗又下了命（mìng）令，對於禦筆手詔執行不到位的直接（jiē）流放三千裏。
這次就是遇見了特殊（shū）情況（kuàng），蔡京不想讓趙啟領兵，他（tā）心中另有皇子人（rén）選，不過這個（gè）人選他不能直接說出來，無論在哪個（gè）朝代大臣和皇子勾結都是大忌，他當然不會犯這樣的錯誤。
“不是老臣不肯執行，隻是此（cǐ）事事關重大，不是兒戲，需要一位資曆（lì）比較深，才德兼備的（de）人去領（lǐng）兵才行。我們已經被梁山賊寇們打敗了五（wǔ）次，倘若這次（cì）再敗，我朝天威何在，顏麵何存？老臣一心為了官家和朝（cháo）廷考慮（lǜ），請（qǐng）官家明鑒。”
蔡京言辭懇切，顯（xiǎn）示出忠心耿耿（gěng）的樣子（zǐ）。
“太師多慮了……”
宋徽（huī）宗剛要反駁，又想起來了什麽（me）。
“對（duì）了，我怎麽忘了，這皇子封官（guān），應該是翰林學士起草詔書，中書舍（shě）人宣詔就好，請太師暫且安歇，等翰（hàn）林（lín）將詔命送來。”
宋（sòng）徽（huī）宗已經習（xí）慣遇見（jiàn）事（shì）情就找蔡京商量，所以他這次徑直來到（dào）中書省與蔡京說話，不過在（zài）蔡京反駁（bó）的過程中（zhōng）他也想起來了皇子封官的詔命是不需要經過中書（shū）省起（qǐ）草（cǎo）的，他們隻需要負責向大臣們宣詔就好了。