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在所有人的期待中，1870年1月1日，納賽爾丁在巴格達正（zhèng）式（shì）簽署《伊朗憲章》，頒布議會選舉法律。
憲章（zhāng）規定（dìng）伊朗為君主立憲製國家，國教為什（shí）葉派。沙阿（ā）為國家元首與武裝力（lì）量最高統（tǒng）帥。擁有批準法律、任命首（shǒu）相與大（dà）臣、締結條約、宣（xuān）戰媾和、赦免罪犯的權利，並保留直接控製軍隊、外交、宗教基金的權利。
憲章第4章保障國民的言論自由（yóu）、結社自由等權利，所有公民，不論民族、部落、出身如何，在法律麵前一律（lǜ）平等，保障人身自由、財產權、信仰自由（僅限伊朗承（chéng）認的宗教）和文化方（fāng）麵的自治，但其前提是上（shàng）述權利仍受到相關法律的保留。
並且憲章也規定了（le）國民兵役、納稅為義務，言論（lùn）出版自由不得違背教義與國家安全。
第
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