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王安石擔任副宰相之初，就鼓勵（lì）地（dì）方官員上疏，請他（tā）們討論施政弊端、進獻變法（fǎ）之良策。
在這個討論過程中，王安石趁機提拔（bá）有才幹者。
“青苗（miáo）法”先是閉門商（shāng）討，接著小範圍公開討論（lùn），繼而又進行更大範圍討論。
在小範圍公開討論時就（jiù）炸鍋了（le），許（xǔ）多態度模糊的中間派，開始立場鮮明的（de）反對青苗法。一些跟王安石私交不錯的中間派、變法派，苦苦勸諫王安石放（fàng）棄或修改此法。
由於輿論（lùn）洶湧，反對（duì）者實在太多，皇帝下詔向官員解釋新法（fǎ）。
皇帝詔書的解釋內容為：“朝廷設製置三司條例（lì）司，是為了推動變法……青苗法的初衷，是在青黃（huáng）不接（jiē）的時候，用常平倉錢（qián）糧低息借貸（dài）給（gěi）農戶，避免他們被地（dì）主豪強的高利貸盤剝。同時還能平抑物價