以德治國和依法治國作為相輔相成的兩個方略在全國（guó）實施，沒有各級幹部身體力行是難以貫徹到底、見（jiàn）到成效的（de）。治國（guó）必先治吏，以德（dé）治國（guó），重在幹部。而相對於普通百姓，領導幹部之“德”有著更複雜（zá）、更深刻的內涵。這絲毫沒（méi）有半點“領導幹部高人一（yī）等”的意思，而是由領導幹部的特殊身份（fèn）、履職的（de）特殊體製環境造（zào）成的。評（píng）價領導幹部之“德”，應該包括含“公”德和“私”德兩個方麵（miàn）的內容。但現實生活中，人們更多（duō）地習慣於從（cóng）個人“私”德予以要求、予（yǔ）以衡（héng）量（liàng）、予以評說，往往（wǎng）隻是從（cóng）其為人處（chù）世角度加以判斷，局限於個人的道德、品行、操守，而（ér）忽略了對領導（dǎo）幹部“公”德的要求（qiú）。這在客觀（guān）上影響了領導幹部（bù）綜合（hé）素質及幹（gàn）部隊伍整體（tǐ）素質的全麵提高。
領導幹部的“公”德，並非指一般公民在自（zì）覺愛護公共場所（suǒ）秩序、環境中表現出的良好道德修養，而是專指領導幹部與職業行為有（yǒu）關的德行。比如，是才能與職位相稱，能履行好職責，還是相差甚遠，完全靠“規則”在（zài）“硬撐”；是組織觀念強，能自覺地與中央保持一致，還是陽奉陰（yīn）違，個人主義思想嚴重；是深入基（jī）層，體恤民情，還是高高在上、官僚主義（yì）十足；是艱苦樸素，處處（chù）節儉，還是奢華（huá）鋪（pù）張，大手大腳；是求真務實，注重實（shí）效，還是（shì）弄虛（xū）作假，熱（rè）衷（zhōng）於搞形式主義等等，都能看出其“公”德之高下。當然，無論是“公”德還是“私”德（dé），都屬於領導幹部的個人（rén）品德，“公（gōng）”德缺位現象，“病根”主要還在於“私（sī）”德的缺失。但“私（sī）”德與“公”德畢竟是有區別的，“私”德是不能（néng）代替“公”德的。
“隻（zhī）有人們講道德比不講（jiǎng）道德（dé）收益更大時，道德才（cái）是人們追慕的對象。”要增強領導幹部（bù）自身的道德意識，全麵提高（gāo）其道德水平，有必要廓清領導幹部“德行”的範圍，既重其“私”德，又要重其“公”德。尤其要注意把（bǎ）各種不良的工作作風（fēng）和惡劣（liè）的行政行為上升到個人“德行”缺位和缺失的角度去認識、去批判（pàn）、去淘汰。