發展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵,精準脫貧也不例外。
在這一方麵,中央zhengfu仍然需(xū)要將(jiāng)國家各項事業的重心放在經濟發展上,隻有整個國家的經濟保持可持續增長,中(zhōng)央zhengfu才具有足夠的財力去幫助貧困地區和貧困人口脫貧,這是精(jīng)準脫貧工(gōng)作的前提條件,不(bú)可偏廢。然而,細化到具體的貧困地區,包括財稅、投融(róng)資、考核指標政策體係(xì)等在內的經濟發展政策應(yīng)該在促進貧困地區的經濟發展上(shàng)發揮更多的作用。
(一)稅收(shōu)政策
針對貧困地區製定(dìng)相應的發展規劃,給予一定(dìng)的政策資源支撐。貧困地區的發展不同於其他地區的發展,其發展過程有自己獨特的發展規律,為了保(bǎo)障貧(pín)困地區的(de)發展效率和成果(guǒ),應該(gāi)針對貧困(kùn)地(dì)區製定相應發展規劃幫助其發展(zhǎn)。
與貧(pín)困地區發展規劃相配套,應給予貧困地區(qū)一定的財政支持政策,如對於貧困地區的企業(yè)可以予以一定的稅收減免優惠,提高在貧困地區投資的吸引力,讓更多的市場力量直接參與扶貧這(zhè)一過(guò)程。
(二)金融政策
精準脫貧工(gōng)作需(xū)要大量的資金,這不(bú)僅是因為(wéi)數量龐大的貧困人口,也因為扶貧工作涉(shè)及產業合作、搬遷、交通建設、貸款等多個(gè)領域。而這部分資金完全(quán)依靠zhengfu財政資金(jīn)是不現實的,因此zhengfu的融資政策必須有所改變,引入更多的社會資本進入扶貧(pín)工作(zuò)。中國扶貧資金的來源包括三大塊,即zhengfu渠道(dào)的財政資金、信貸資金以及非zhengfu渠道的社會資金。zhengfu渠道的財政資金來自於中央(yāng)和地方財政的預算安排。信貸資金(jīn)主要包括中央貼(tiē)息扶貧專項貸款(貸款本金屬於銀行組織的信貸資金,其中中央負責的貼息屬於財(cái)政資金)、小(xiǎo)額扶貧貸款等,還有來自於世界銀行等國際金融機構提供的由中央或地方財政提供一定程度擔保的軟貸款。社會資金則主要來自於在中央扶貧政策安(ān)排下,先富裕起(qǐ)來的地區對口貧苦地區的幫扶資金、企業捐贈資金、彩票公益金等(děng)。在這三部分(fèn)資金中,前兩種來源的資金規(guī)模是有(yǒu)限度的,因此未來隨著(zhe)扶貧攻堅的推進,難度(dù)逐漸(jiàn)提高,所需要的資金(jīn)規模越來越大,這個時候就必須(xū)多渠道(dào)開發社會資金,比(bǐ)如采取項目、扶貧(pín)彩票、公共捐(juān)款等方式。
(三)考核體係
要改變(biàn)對貧困地區的考核標準,雖然中央zhengfu已經在強調(diào)對地方zhengfu的(de)考核(hé)需要改變傳統的考核單一指標的方法(fǎ),但是在實際過程中,由於(yú)缺乏更為精確的考核指標和經濟發展的重要(yào)性,指標仍然在地方zhengfu考核過程中占(zhàn)據絕(jué)對性的地位,而這種考核思路對於貧(pín)困地區是不利的,對於脫貧工作也是不利的。這是因為脫貧工作勢必會占據貧困地區zhengfu的(de)大量工作精力,如果仍然按照單一指標去考核這些地方zhengfu,就極容易導致貧困(kùn)地區的zhengfu難以(yǐ)集中精力進行脫貧攻堅。因此,在這些地區應該(gāi)探索新的政績考核模式,使(shǐ)得(dé)貧困地區zhengfu將大部分精力放在脫貧上。